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中共中央政策研究室副主任郑新立在2005年11月中国RFID产业联盟成立大会上的发言中，谈到了与RFID相关的众多职能部门。他说：“RFID涉及许多部门，需要国家相关部分通力配合，才能将RFID事业推向前进。比如在标准制定上，涉及国家标准局；在进出口管理上，涉及海关、商务部；在信息管理上，涉及信息产业部；在商品管理上，涉及工商管理局。”
前文提到的《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》表述说：“发展RFID技术与应用是一项复杂的系统工程，涉及众多行业和***部门，需要***、企业、研发机构间的统筹规划、大力协同，最大限度地实现资源合理配置和优势互补，为此科技部会同国家发改委、商务部、信息产业部、交通部、海关总署、铁道部等十五个部委以及中国标准化管理委员会、中国物流与采购联合会等共同组织各部门的专家经历近一年的时间，编写了本白皮书。”由国家十五个部委联合发布白皮书一方面显示了国家的重视程度，但从另一个方面来讲，这是不是成为RFID国家标准难以快速出台的重要原因呢？ 
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国际标准虎视眈眈
在中国RFID国家标准迟迟未能出台的情况下，国外RFID标准看到了希望，早在两年前就纷纷来中国兜售自己的标准，而国内对此的态度也有所不同。 目前，全球五大RFID标准化组织分别为：EPCglobal、ISO、UID、AIM global、IP-X。 EPCglobal(全球产品电子代码管理中心)是目前全球实力最强的RFID标准组织，其前身是北美UCC产品统一编码组织和欧洲 EAN产品标准组织，合并后称为EPCglobal。2005年6月21日，美国吉列公司副总裁兼EPCglobal管理委员会主席RichardCantwell、GS1执行总裁MiguelLopera、沃尔玛公司执行副总裁LindaDillman等在北京召开EPC管理委员会会议，决定增加一名中国代表参加EPC管理委员会；同时RichardCantwell还拜访了中国国家标准化管理局即中国国家标准化管理委员会局长李忠海。6月22日，EPCglobal又召开了第三届中国国际EPC与RFID高层论坛。早在2003年，EPCglobal就与国家标准化管理局接触，并于2004年4月22日成立了EPCglobalChina，授权中国物品编码中心作为EPCglobal在中国的唯一代理机构，负责EPC代码在中国的注册、管理和相关工作的推进和实施；中国标准化研究院院长、中国物品编码中心主任矫云起兼任EPCglobalChina主席。 AIMglobal(全球自动识别组织)主席DanielP.mullen和ISO/IEC(国际标准组织/国际电工委员会)主席 CraigK.Harmon于2005年6月20日前后分别拜访了国家标准化管理局和实华开公司，推广其RFID标准；而日本RFID标准组织——— 泛在技术核心组织UID的创始人坂村健教授则于2005年6月16日来华拜访了信息产业部。2005年6月8日，IP-X创始人Froneman及Ipico公司首席执行官JonannesCornelius来华访问。 中国物品编码中心作为EPCglobal在中国的EPC工作机构，积极开展EPC的注册、管理和业务推广工作；信息产业部科技司十进制网络标准工作组组长谢建平在我国原有NPC编码体系的基础上曾经提出了一套中国RFID标准方案———《DPC与商联网白皮书》；北京实华开信息技术有限公司总裁曾强提出以收购或合营的方式完成对IP-X标准的知识产权国产化。 |
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OEM是鸦片
在中国电子标签国家标准制定过程中，最需要解决的问题是什么？ 欧阳宇秘书长对此给出了回答。他对《中国电子报》记者说：“企业要拥有自己的核心技术，要塑造企业在RFID产业中的核心竞争力。‘OEM是鸦片’，仅靠OEM无法形成自己的标准。中国RFID企业绝大多数是中小企业，要形成合力，共同探讨标准的制定；另外国家在标准的制定上，要给予中小企业政策和资金的支持，鼓励企业自主创新。另外，数据格式定义的标准不统一也是制约RFID发展的重要因素。因为每个RFID标签中都有一个唯一的识别码，如果它的数据格式有很多种且互不兼容，那么使用不同标准的RFID产品就不能通用，这对经济全球化下的物品流通是十分不利的。而数据格式的标准涉及各个国家自身的利益和安全。” 根据上述分析，目前中国RFID产业的发展现状也在一定程度上阻碍了国家标准的出台。《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》表述说：“近年来，中国已初步开展了RFID相关技术的研发及产业化工作，并在部分领域开始应用，但相对基础薄弱，缺乏核心技术，应用分散，不具备规模优势。” 欧阳宇秘书长对我国RFID产业的发展作出了这样的判断：“我国RFID技术研发起步相对较晚，经过这几年的发展，在13.56MHz频段技术比较成熟，已经自主开发出符合ISO/IEC14443TYPEA、TYPEB和ISO/IEC15693标准的芯片，形成了完备的产业链；在UHF频段，目前我们还缺乏核心技术，缺乏具有自主知识产权的标准。” |
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试点应用带动标准建立
根据IDTechEx发布的报告，2006年全球RFID市场的规模达到27.1亿美元，而这一数字将在2016年攀升至262.3亿美元。面对巨大的市场诱惑，与其坐等标准的全部出台，不如以应用促标准，通过应用来促进成本的下降和标准的建立。 张琪介绍说，国家金卡办自2004年就已经把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程重点工作，加大了组织协调和指导服务工作。2006年，国家金卡办又会同23个部门(行业)共同成立了国家金卡办RFID应用工作组。随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，RFID技术已经得到实际应用，公安部采用RFID技术制作第二代居民身份证是RFID技术在中国金卡工程建设中最早启动的成功应用范例。此外，我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停车收费、自动化通关、城市暂住证等各类电子证照与特殊人员管理、重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品供应链安全监管、独生子女及宠物跟踪管理、军用物资的实时跟踪管理、大型活动赛事和票务管理以及现代物流管理等领域都已经先后启动了RFID应用试点，并取得了初步成效。 中国RFID产业联盟的成立对于推进RFID的应用起到了重要的作用。目前，中国RFID产业联盟现有正式注册会员161个，参与联盟活动的国内外企业有400多个。联盟先后在南京设立了应用开发示范基地；在青岛海尔集团设立了开放实验室；2007年8月成立了上海产业与应用基地。 RFID技术在成本方面已经取得了很大的进展，特别是在电子标签上，目前在国外已经造出成本仅为5分钱的不含芯片的(只读)标签样品，产业化只是时间问题。由于导电油墨技术的进步，也带来了传统电子标签天线技术的改进，使得电子标签的成本进一步下降。 |
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