CC2540不能下载程序是怎么回事？

有块CC2540的板子不能下载程序，我只接了P2.1，P2.2，RST和VCC，GND。CC-DEBUGER的pin2和pin9也连接上了。
板子是别人做的，我引出了这几个管脚，IAR却提示无法识别target
有大神指知道怎么回事吗？会不会加密后不可以再灌程序了？
谢谢！